24 августа 2026 года Президент Российской Федерации подписал Указ № 604 «О мерах по обеспечению безопасности объектов критической инфраструктуры Российской Федерации» (далее – «Указ»). Указ вступил в силу со дня его официального опубликования.
Указ предусматривает возможность введения временного управления имуществом при ненадлежащем обеспечении безопасности объектов критической инфраструктуры («Объекты КИ»). Решение принимается Правительством РФ на основании поручения Президента РФ.
Какие Объекты КИ подпадают под действие Указа
Указ применяется к широкому кругу Объектов КИ, включая объекты:
- топливно-энергетического комплекса,
- промышленности,
- связи,
- коммунальной, транспортной и логистической инфраструктуры;
- энергетики, включая атомную,
- жизнеобеспечения,
- критически важные и потенциально опасные объекты,
- иные объекты, имеющие особо важное значение для безопасности, экономической стабильности Российской Федерации и жизнедеятельности населения.
Таким образом, круг потенциально затронутых активов не ограничен традиционными «критическими» секторами: ТЭК, транспортом или связью. Указ допускает включение иных объектов, если их значение для безопасности, экономики или жизнеобеспечения населения будет признано особо важным.
На кого распространяется Указ
Указ применяется к «хозяйствующим субъектам». К ним отнесены российские юридические и физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность. Указ также прямо признает хозяйствующими субъектами иностранные государства, их объединения и союзы, иностранные организации и граждан, если они признаются контролирующими лицами российских юридических лиц. Следовательно, временное управление может быть введено в отношении находящегося в России имущества иностранных лиц и российских компаний с иностранным контролем.
Указ прямо не ограничивает свое действие только собственниками Объектов КИ. Потенциально механизм может применяться не только к собственникам, но и к иным хозяйствующим субъектам, на которых возложены обязанности по обеспечению безопасности или функционирования конкретного объекта, например, к эксплуатирующей организации или оператору инфраструктуры.
Основания для введения временного управления
Временное управление может быть введено, если хозяйствующий субъект:
- не принимает либо несвоевременно принимает меры по обеспечению безопасности Объекта КИ;
- нарушает требования к обеспечению безопасности Объекта КИ, установленные нормативными правовыми актами или решениями уполномоченных органов;
- создает угрозу безопасности или нормальному функционированию Объекта КИ;
- реализует неэффективные мероприятия, непосредственно направленные на пресечение угроз нападения с использованием беспилотных воздушных судов;
- не восстанавливает либо несвоевременно восстанавливает функционирование Объекта КИ.
Основания сформулированы широко и в ряде случаев носят оценочный характер. Указ, в частности, не определяет критерии «несвоевременности», угрозы нормальному функционированию Объекта КИ или неэффективности антидроновых мероприятий.
Указ также не определяет, какой именно орган или органы устанавливают наличие указанных обстоятельств и каким образом соответствующие выводы должны быть оформлены и подтверждены.
Какое имущество может быть передано во временное управление
Временное управление может быть введено в отношении:
- движимого и недвижимого имущества, которое находится в России;
- ценных бумаг и долей в уставных капиталах российских юридических лиц;
- имущественных прав.
Указ прямо не ограничивает объем имущества, которое может быть передано во временное управление, Объектом КИ либо активами, непосредственно используемыми для его эксплуатации. Поэтому буквальное прочтение допускает введение временного управления в отношении более широкого перечня активов хозяйствующего субъекта. Однако конкретный объем передаваемого имущества будет зависеть от решения Правительства РФ.
Порядок введения временного управления
Решение о введении временного управления принимает Правительство РФ на основании поручения Президента РФ. Такая двухступенчатая процедура указывает на то, что инструмент предполагается применять адресно, а не автоматически при любом выявленном нарушении.
По общему правилу, временным управляющим выступает Росимущество, если иное лицо не определено решением Правительства РФ. Временный управляющий осуществляет полномочия собственника в отношении переданного имущества, кроме прав распоряжения им, а также проводит инвентаризацию и обеспечивает сохранность имущества. Расходы на временное управление финансируются за счет доходов от использования имущества.
Указ не устанавливает предельного срока временного управления и не содержит детальной процедуры его введения. Прекращение временного управления возможно на основании решения Правительства РФ, принятого по поручению Президента РФ.
Механизм временного управления уже применялся в отношении активов лиц, связанных с недружественными иностранными государствами на основании контрсанкционного Указа Президента РФ от 25 апреля 2023 г. № 302. В рамках этого режима введение и прекращение временного управления зависело от решения Президента. На практике решения носили индивидуальный характер и принимались без публичной дискуссии и обоснования мотивов по каждому случаю. В отдельных случаях активы, ранее переданные во временное управление по Указу № 302, впоследствии возвращались собственникам для продажи российским покупателям.
Что это значит для бизнеса
Указ принят в условиях усиления угроз для КИ и прямо называет неэффективность мер против атак БПЛА одним из оснований для временного управления. Это свидетельствует о том, что вопрос готовности объектов к внешним угрозам теперь будет иметь не только надзорное, но и потенциально корпоративно-имущественное значение.
Новый механизм формально не привязан к иностранному статусу собственника: он может быть применен к имуществу российских и иностранных лиц, подпадающих под определение хозяйствующих субъектов. Вместе с тем, необходимость поручения Президента и отдельного решения Правительства предполагает точечный характер применения механизма в ситуациях, которые власти сочтут значимыми для безопасности и устойчивой работы КИ.
Компаниям, эксплуатирующим объекты, которые потенциально могут быть отнесены к Объектам КИ, целесообразно:
- определить применимые требования к физической, антитеррористической, промышленной, транспортной, информационной и иной безопасности;
- провести проверку исполнения таких требований, включая наличие актуальных паспортов, планов, регламентов, договоров и подтверждений проведенных мероприятий;
- проверить готовность к возможным инцидентам, аварийному восстановлению и взаимодействию с уполномоченными органами;
- оценить достаточность мер против угроз с применением БПЛА и документировать результаты такой оценки;
- проанализировать структуру владения, контроля и распределения обязанностей по эксплуатации российских активов, включая активы в группах с иностранным участием.