04 августа 2026 г. Президент Российской Федерации подписал Федеральный закон № 282-ФЗ «О цифровых валютах и цифровых правах» (Закон). Документ вступает в силу 1 сентября 2026 года, за исключением отдельных положений, для которых установлены иные сроки (ст. 56 Закона).
Ниже представлен обзор ключевых нововведений.
1. Правовой статус и ключевые определения
Закон вводит легальные определения ключевых понятий: «цифровая валюта», «цифровой счет», «иностранный цифровой инструмент», «цифровые акции» и других. Это создает основу для единообразного толкования и применения правовых норм в отношении цифровых активов.
Критически важным является признание цифровой валюты имуществом. Это создает правовую основу для защиты имущественных прав на криптовалюту, в том числе для ее включения в состав наследства, использования в качестве предмета залога и учета при разделе имущества.
2. Регулирование майнинга
Федеральная налоговая служба (ФНС) теперь будет являться оператором двух реестров:
- Реестр лиц, осуществляющих майнинг цифровой валюты;
- Реестр операторов майнинговой инфраструктуры.
Лица, которые могут осуществлять майнинг:
- Юридические лица и индивидуальные предприниматели – после включения в реестр лиц, осуществляющих майнинг.
- Физические лица (не ИП) – вправе осуществлять майнинг при условии, что потребляемая энергия не превышает лимитов, установленных Правительством РФ.
- Запрет на майнинг установлен для лиц с непогашенной судимостью за экономические преступления, преступления против государственной власти, а также для фигурантов антиотмывочных и санкционных перечней ООН.
Лица, осуществляющие майнинг, обязаны предоставлять информацию о получении цифровой валюты и об адресе-идентификаторе в ФНС. ФНС, в свою очередь, передает эту информацию в Росфинмониторинг и Банк России.
3. Оператор информационной системы
Оператор информационной системы (ОИС) – это организация, которая создаёт и обслуживает цифровую инфраструктуру, через которую выпускаются и учитываются цифровые финансовые активы (ЦФА) (иными словами, платформа/реестр для ЦФА).
Деятельностью оператора признается оказание услуг по размещению цифровых прав и предоставлению доступа к информационной системе оператора для осуществления цифровых прав и распоряжения цифровыми правами, в том числе для их передачи, залога, обременения другими способами или ограничения распоряжения цифровыми правами (ч. 1 ст. 6 Закона).
4. Договор на размещение и решение о выпуске цифровых прав
По договору об оказании услуг по размещению цифровых прав оператор обязуется оказывать услуги по размещению цифровых прав эмитенту, а эмитент обязуется оплачивать эти услуги.
Заключение договора осуществляется путем присоединения эмитента к правилам информационной системы оператора.
Особый режим может устанавливаться для ограниченных в обращении цифровых прав, адресованных определенному кругу лиц.
5. Различия для квалифицированных и неквалифицированных инвесторов
Закон вводит двухуровневую систему доступа к рынку цифровых активов.
| Квалифицированные инвесторы | Неквалифицированные инвесторы |
| Освобождены от лимита в 300 000 рублей | Обязательное тестирование на понимание рисков |
| Могут покупать любые криптовалюты, в том числе вне перечня Банка России (на внебиржевом рынке) | Лимит – не более 300 000 рублей в календарном году |
| Доступ только к криптовалютам, допущенным к публичному обращению | |
| Должны пройти специальное тестирование | |
| Покупка криптовалюты разрешена только через аккредитованных участников рынка: цифровые депозитарии, лицензированные Банком России криптообменники, брокеров и доверительных управляющих | |
6. Основные обязанности и права оператора информационной системы
Оператор информационной системы обязан:
- обеспечивать бесперебойность и непрерывность функционирования системы;
- обеспечивать целостность и достоверность информации о ЦФА;
- хранить информацию о сделках не менее десяти лет;
- предоставлять информацию по требованию государственных органов, включая суды, Банк России, Росфинмониторинг, органы принудительного исполнения, налоговые органы, прокуратуру, следственные органы, арбитражных управляющих, избирательные комиссии, Счетную палату РФ;
- обеспечивать фактическую возможность осуществления прав по эмиссионным ценным бумагам, права по которым удостоверяются ЦФА.
Оператор информационной системы вправе:
- признавать лиц квалифицированными инвесторами по их заявлениям.
7. Организация обращения цифровой валюты и прав
Закон создает новую инфраструктуру цифрового финансового рынка. Организацией обращения цифровых валют смогут заниматься только специализированные посредники:
- Организатор торговли – на организованных торгах;
- Брокеры – по поручениям клиентов;
- Управляющие – в доверительном управлении;
- Организации по обмену цифровых валют (криптообменники);
- Цифровые депозитарии – учет и хранение цифровых валют.
Все они поднадзорны Банку России и должны иметь лицензию или быть включены в соответствующий реестр.
8. Учет и обращение цифровой валюты и прав
Учет цифровых прав осуществляется в информационной системе оператора в виде записей по цифровым счетам.
Виды цифровых счетов:
- цифровой счет обладателя;
- цифровой счет доверительного управляющего;
- цифровой счет номинального держателя;
- депозитный цифровой счет;
- казначейский цифровой счет;
- торговые цифровые счета;
- цифровые клиринговые счета;
- транзитный цифровой счет.
Цифровые валюты могут также учитываться на адресах-идентификаторах (аналог криптовалютных кошельков).
9. Роль Банка России
Банк России становится центральным регулятором новой цифровой финансовой инфраструктуры и занимается организацией и регулированием рынка цифровых валют:
- Ведение реестров участников рынка;
- Формирование перечней разрешенных инструментов;
- Установление правил хранения активов;
- Установление лимитов на объем сделок;
- Надзор и контроль за деятельностью участников рынка;
- Проведение проверок и выдача предписаний;
- Досрочное прекращение действия экспериментальных правовых режимов.
10. Защита инвесторов и «период охлаждения»
Закон вводит механизмы защиты от мошенничества:
- 48-часовой период охлаждения: при переводе средств на некастодиальные кошельки на сумму свыше 100 тысяч рублей;
- Признание криптовалюты имуществом – возможность судебной защиты прав;
- Ограничения для неквалифицированных инвесторов (лимит 300 000 рублей, обязательное тестирование).
Закон вступает в силу с 01 сентября 2026 года, а отдельные положения вступают в силу:
- С 01 июля 2027 года – требование совершать сделки только через лицензированных посредников, ограничения переводов;
- С 01 сентября 2027 года – меры для борьбы с мошенничеством, ужесточение контроля за операциями.