28 апреля 2026 года Сенат США единогласно одобрил законопроект S.2934 «Protecting Americans from Russian Litigation Act of 2025» («Законопроект», «S.2934»), направленный на защиту американских компаний от исполнения в США российских судебных актов и иностранных арбитражных решений, вынесенных в связи с соблюдением санкций США и норм экспортного контроля.
Законопроект стал прямой реакцией на активное применение российскими судами статей 248.1 и 248.2 АПК РФ («закон Лугового»), позволяющих российским судам устанавливать исключительную юрисдикцию по спорам с участием подсанкционных лиц.
Сенаторы – авторы Законопроекта прямо указывают, что инициатива направлена на закрытие «юридической лазейки», позволяющей российским сторонам добиваться исполнения в США решений, вынесенных российскими судами против американских компаний, соблюдавших санкционные ограничения США.
Основное содержание Законопроекта
Законопроект предлагает дополнить Title 28 U.S. Code новой статьей – 28 USC § 1660.
Ключевое положение сформулировано следующим образом:
«No person … may bring a civil action in Federal or State court to enforce any foreign judgment or foreign arbitral award».
Запрет применяется, если:
- Спор возник вследствие соблюдения санкций США
Законопроект распространяется на ситуации, когда:
«the underlying conduct or circumstances giving rise to the claim resulted from actions to comply with United States sanctions impeding the performance of a contract».
Речь идет прежде всего о спорах, связанных:
- с прекращением деятельности в России;
- отказом от исполнения контрактов;
- блокировкой платежей;
- отказом от поставок;
- расторжением соглашений;
- замораживанием активов;
- ограничениями экспортного контроля.
- Иностранный суд или коммерческий арбитраж обосновал юрисдикцию санкциями США
Законопроект также блокирует исполнение решений, если:
«the court or tribunal … asserted jurisdiction based, in whole or in part, on the imposition of United States sanctions or export controls».
Данная формулировка прямо ориентирована на российскую практику применения статей 248.1–248.2 АПК РФ.
Практическое значение для российских споров
В случае принятия Законопроекта:
- российские судебные решения, вынесенные в рамках «закона Лугового»;
- anti-suit injunctions;
- anti-arbitration injunctions;
- решения о взыскании убытков за соблюдение санкций;
- связанные с ними арбитражные решения,
не смогут быть признаны и исполнены в федеральных судах и судах штатов США.
Таким образом, Законопроект существенно снижает практическую ценность подобных решений для взыскателей, если активы ответчика находятся преимущественно в США.
При этом Законопроект не препятствует:
- продолжению судебных разбирательств в России;
- обращению взыскания на активы в России;
- попыткам исполнения решений в иных юрисдикциях.
Соответственно, география активов и структура международного бизнеса по-прежнему будут иметь ключевое значение.
Отличия S.2934 от законопроекта H.R.9563 «Protecting Americans from Russian Litigation Act of 2024»
Законопроект H.R.9563 «Protecting Americans from Russian Litigation Act of 2024» («H.R.9563») являлся первоначальной версией американской законодательной инициативы, направленной против российских судебных исков и решений, связанных с санкциями США.
Законопроект H.R.9563 был ориентирован на ограничение возможности подачи исков в федеральные суды США по требованиям, связанным с последствиями соблюдения американских санкций.
Ключевая формулировка H.R.9563 выглядела следующим образом:
“a person may not bring a civil action in Federal court to obtain relief for a claim where…”.
Далее законопроект указывал два критерия:
- спор возник из-за санкций США, препятствовавших исполнению контракта;
- санкции были введены уже после заключения соответствующего контракта.
Почему H.R.9563 считается более «широким» законопроектом
Главное отличие H.R.9563 от S.2934 заключается в объекте регулирования.
H.R.9563
Фактически ограничивал саму возможность предъявления определенных гражданских исков в федеральных судах США. Таким образом, подход H.R.9563 носил более процессуально-агрессивный характер и предполагал ограничение доступа к американским судам.
S.2934
В отличие от H.R.9563, S.2934 не ограничивает возможность подачи исков как таковую. Законопроект сфокусирован исключительно на признании и принудительном исполнении иностранных судебных актов и арбитражных решений.
Поэтому S.2934 рассматривается как более узкий и технически более выверенный законодательный механизм.
Иные существенные отличия
H.R.9563 распространялся только на: “civil action in Federal court”.
В отличие от него, S.2934 охватывает и federal courts, и state courts; прямо регулирует foreign arbitral awards; специально ориентирован на проблему принудительного исполнения российских решений, вынесенных в рамках статей 248.1–248.2 АПК РФ.
Почему H.R.9563 важен для понимания S.2934
H.R.9563 фактически стал первой версией американского законодательного ответа на российский «закон Лугового».
После критики первоначального текста американские законодатели сузили сферу регулирования, отказались от чрезмерно широких ограничений на судебное разбирательство и сместили акцент на защиту от признания и принудительного исполнения иностранных судебных и арбитражных решений.
Основная критика H.R.9563 сводилась к тому, что формулировка: “a person may not bring a civil action in Federal court…” фактически ограничивала возможность подачи определенных гражданских исков в федеральные суды США. Для американской правовой системы это является чувствительным вопросом, поскольку доступ к правосудию традиционно рассматривается как один из фундаментальных процессуальных принципов.
Перспективы принятия Законопроекта
Несмотря на то, что S.2934 устраняет многие недостатки H.R.9563, вероятность окончательного принятия Законопроекта нельзя считать гарантированной.
В частности, S.2934 может вызывать вопросы:
- о совместимости с Нью-Йоркской конвенцией;
- о соответствии принципу взаимности (comity);
- о допустимости столь существенного вмешательства федерального законодательства США в сферу признания и приведения в исполнения иностранных судебных и арбитражных решений.
Тем не менее, по сравнению с H.R.9563, Законопроект S.2934 выглядит значительно более узким, технически проработанным и политически реалистичным механизмом реагирования на российскую практику применения статей 248.1–248.2 АПК РФ.
Источники
- Congress.gov – текст законопроекта S.2934: https://www.congress.gov/bill/119th-congress/senate-bill/2934.
- Официальный пресс-релиз сенаторов Padilla и Cornyn – https://www.padilla.senate.gov/newsroom/press-releases/padilla-cornyn-bill-to-protect-americans-from-russian-litigation-unanimously-passes-senate/.
- Congress.gov – текст законопроекта H.R.9563: https://www.congress.gov/bill/118th-congress/house-bill/9563.
- Transnational Litigation Blog – https://tlblog.org/the-protecting-americans-from-russian-litigation-act/.