За последние пять лет государственно-частное партнёрство (ГЧП) стало одним из ключевых инструментов реформ в Узбекистане. Если раньше взаимодействие бизнеса и государства ограничивалось госзакупками и приватизацией, то сегодня ГЧП формируется как самостоятельный механизм.
Его особенность: долгосрочное распределение рисков и обязанностей между государством и частным сектором. Для инвесторов это не только возможность участвовать в поставках или строительстве, но и шанс закрепиться на рынке через крупные инфраструктурные и социальные проекты.
Однако привлекательность ГЧП сопровождается серьёзными правовыми и финансовыми вызовами, которые требуют внимательной экспертизы.
Правовое регулирование
Правовую базу системы заложил Закон Республики Узбекистан «О государственно-частном партнёрстве» № ЗРУ-537 от 10 мая 2019 года. В нём закреплены принципы равенства сторон перед законом, прозрачности правил и процедур, состязательности и объективности при отборе частного партнёра, недопустимости дискриминации и коррупции.
Постановлением Кабинета Министров «О мерах по дальнейшему совершенствованию и комплексной систематизации сферы государственно-частного партнёрства» № 720 от 30 октября 2024 года принято «Положение о порядке реализации проектов государственно-частного партнёрства», которым функции, ранее выполнявшиеся Агентством по развитию ГЧП, переданы в ведение Министерства экономики и финансов Республики Узбекистан. Таким образом, все ключевые согласования теперь проходят через Министерство экономики и финансов.
Для контроля государственных обязательств применяется «Положение о порядке управления бюджетными обязательствами государства, возникающими при реализации проектов государственно-частного партнёрства», утвержденное Постановлением Кабинета Министров № 558 от 23 октября 2023 года. А долгосрочные ориентиры закреплены в проектах государственно-частного партнёрства к 2030 году (Приложение №2 к Постановлению Президента № ПП-308 от 30 августа 2024 года), которые предусматривают привлечение частных инвестиций в объёме 30 300 млн долларов США.
Масштаб и статистика
По состоянию на конец 2024 – начало 2025 годов, объём проектов ГЧП в Узбекистане оценивается в диапазоне от 28 до 31,1 млрд долларов.
По данным Министерства экономики и финансов, подписанные соглашения составляют около 28 млрд долларов.
По оценке Международного валютного фонда (МВФ), совокупный портфель ГЧП достиг 31,1 млрд долларов, включая заявленные и согласованные проекты.
Разница объясняется методикой учёта: в одних источниках приводятся только заключённые контракты (подписанные соглашения), в других – весь зарегистрированный портфель (pipeline – перечень проектов на разных стадиях подготовки).
Структура портфеля демонстрирует высокую концентрацию в сферах:
- энергетика – до 90 — 93 % (прежде всего проекты возобновляемой энергетики);
- коммунальные услуги – около 5 %;
- образование, медицина и транспорт – не более 2 %.
В 2023 году Узбекистан стал одним из лидеров региона: по данным Всемирного банка, было заключено шесть соглашений на сумму 1,6 млрд долларов, что составило почти 40 % новых проектов в Европе и Центральной Азии.
В следующей публикации расскажем, как на практике формируется проект ГЧП — от идеи до договора, и какие нюансы важно учесть инвестору.
Материал подготовили Андрей Гусев, Старший партнер Nordic Star, и Алексей Ниязметов, партнёр TOPADVISOR.